在全国标准地名标志设置管理工作暨经验交流会议上的讲话提纲

民政部全国地名标志设置管理工作领导小组副组长
区划地名司司长　戴均良
（二00二年十二月十三日）

同志们：

这次城市设标工作会议是在全国上下深入贯彻落实党的十六大精神的新形势下召开的，我们召开这次会议推进城市地名设标工作，就是地名管理部门贯彻落实十六大精神的一个重要举措。党的十六大是新世纪我们党召开的第一次全国代表大会，会议突出了全面贯彻“三个代表”要求的主题思想，明确了全面建设小康社会的战略目标，总结了十三年来我们党和国家建设中国特色社会主义的基本经验，提出了新时期改革发展的新思想新观点新举措，选举产生了新一代中央领导集体，是一次承上启下、继往开来、具有里程碑意义的大会。认真贯彻十六大报告作出的各项部署，努力完成报告提出的各项任务，是当前和今后一个时期全党全国各项工作的共同任务。我们要按照中央的部署和要求，深入学习贯彻好十六大的精神，特别是要深刻学习和贯彻“三个代表”的重要思想，深刻理解和坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，深刻领会和把握十六大提出的新思想新举措及其对地名工作的影响，从而研究制定出地名工作的新思路新措施，努力开创地名工作的新局面。下面我就如何以十六大精神为指导抓好地名工作，特别是抓好城市设标工作，谈几点意见。

一、关于全面建设小康社会中地名工作的任务和要求

党的十六大明确提出了我们党和国家在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，科学地概括了这个奋斗目标的基本内涵以及推进各方面工作的方针政策，全面地部署了今后一个时期党和国家的战略任务，因此各方面都要努力按照这个总的任务和要求去研究部署各自的具体工作。那么，十六大给地名工作提出了什么样的任务和要求？我们应该怎样按照十六大的精神抓好地名工作？我以为，我们应该从以下三个方面去认识和体会。

第一，要从全面建设小康社会的发展战略中认清地名工作的总体要求。全面建设小康社会发展战略对全党全国各项工作都提出了新的任务和要求，各部门各方面都有相应的职责和任务，地名工作自然也不例外。十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标时，从经济、政治、文化以及人与自然的协调发展等四个方面进行论述，从这些文字中确实找不出地名的词句。那是不是说地名工作在全面建设小康社会中就没有任务呢？当然是不能这样理解的。报告讲得很清楚，明确指出：“这次大会确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标”，这其中自然就包括地名工作。因为地名是人类社会自古就有的历史文化遗产，是任何时代、任何个人和任何组织都离不开的交往交流的媒介。经济社会越发达，人们的交流交往活动就越频繁，对地名服务的需求就越广泛。既然全面建设小康社会的目标是要“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，那么整个社会的各种活动肯定比现在更加活跃，人们交流交往的范围必然比现在更为广泛，地名的使用频率必然更高，社会各方面必然要求提供更加准确及时、标准规范的地名信息服务。

第二，要从工业化、信息化和城市化的时代特征中明确地名工作的战略任务。在我国本世纪头20年的发展战略中，工业化、信息化和城市化战略占有非常重要的地位，这“三化”的发展进程将会进一步加快。关于这个问题，党的十六大报告进行了充分论述，提出要走新型工业化道路，要以信息化带动工业化、以工业化促进信息化；要加快城镇化进程，较大幅度地提高城镇人口比重。这对地名工作来说，至少有两点预示，其一，信息化的发展方便了人们交流交往活动，增加了社会的交流交往的频率，从天上到地上，从陆地到海洋，从国内到国外，从纸张信件到电子邮件，肯定会越来越丰富多彩，这对地名信息服务的要求也会越来越广泛、越来越突出，地名信息化建设的任务就越来越重。其二，随着城市化的发展，城市人口越来越多，市政建设的速度必将进一步加快，城市规模必将不断有所扩大，城市地名工作的任务就会越来越重。目前全国城乡人口比例大约是四六开，到2020年这个比例将会倒过来，就是六四开，城市人口可能要占总人口的60%。目前我国正处于城市化的快速发展时期，城乡之间和城市之间人口流动日益频繁，人们对城市地名服务的要求越来越强烈，特别是外来人员对城市地名标志的依赖度非常高，所以地名工作必然要成为城市建设和发展过程中的重要组成部分，城市地名工作的重点地位将会越来越突出。

第三，要从建设先进的文化战略中把握地名工作的发展方向。地名归根到底是人类社会的一种文化现象，或是历史的文化遗产，或是现实的文化产品，所以地名工作的根本要求是要坚持先进文化的前进方向。十六大报告指出，“发展先进文化，就是发展面向现代化、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”，要“大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。”按照这个要求，地名工作要全面贯彻落实国务院《地名管理条例》等有关政策法规，认真清理整顿地名领域不健康的文化现象，比如使用生僻字、异体字、自造字的地名就不是大众的科学的文化，使用英语拼写译写的地名就不是民族的文化，也不符合国际标准和国家规定，至于用一些腐朽落后的或低级趣味的词语命名的地名就更不符合先进文化发展的方向，更要取缔它。在地名管理和服务工作中必须坚持发展先进文化的要求，不断提高地名的文化品味。 二、关于当前和今后一个时期地名工作的总体思路和要点

面对新形势对地名工作提出的新任务和新要求，我们要按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的“四新”要求，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，切实加强地名管理，不断拓展地名服务，坚持管理和服务两手抓，在管理中发展服务，在服务中规范管理，努力健全完善同全面建设小康社会进程相适应的地名管理和服务体系。最近多吉才让部长就地名管理与服务工作专门撰写发表了文章，明确了当前和今后一个时期地名工作的总体思路，这就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高地名规范化、标准化、信息化水平为目标，重点加强城镇地名的管理与服务工作，使地名工作更好地为国际国内经济文化活动和人们的交往交流服务：通过修订完善地名管理法规及相关技术规范，理顺地名管理体制，形成科学完善的地名工作运行机制；通过规范地名的命名更名、用字读音和拼写译写以及设置标准的地名标志，推进地名标准化进程；通过建设地名数据库，研制地名应用软件，不断开发地名信息产品，加快地名信息化建设步伐。按照才让部长的要求，当前和今后一个时期我们要着重抓好以下六项工作。 一是要修订完善地名管理法规和技术规范。目前地名管理法规陈旧，规定不完善，上下不配套，影响了地名管理工作的开展。《地名管理条例》是目前地名管理工作最基本的专门法规，但这个条例是1986年正式发布实施的，在很多方面已经不能适应市场经济体制新形势的需要，急需修订。与此同时还有很多新情况新问题，现有法规和技术规范还没有做出具体规定，需要研究制订出新的法规和技术标准。修订完善地名管理法规要上下配套，形成体系。国家重点修订国务院《地名管理条例》，各省、自治区、直辖市应制定出台本省区市的地名管理法规。由于城市地名管理任务日益繁重，凡有立法权的城市都应该研究制定本市地名管理法规，或就某项地名管理做出专门规定，这是城市发展与管理的客观需要。 二是规范地名的命名更名和用字读音。关于这个问题，《地名管理条例》和《地名管理条例实施细则》做出了比较具体的规定，但由于历史的和现实的原因，地名命名更名和用字读音不规范的问题在一些地方还比较突出，需要逐步整顿规范过来。目前民政部正在会同教育部和国家语言文字工作委员会联合开展了全国乡镇以上政区名称用字读音审定工作，已经取得了重要的阶段性成果，明年要全部完成任务。各省、自治区、直辖市明年开始应对建制村的名称进行一次审定，从命名到用字读音，看它是否符合有关规定，如有不符合的，应改正过来。各级行政区域名称一旦审定后就应尽可能地保持相对稳定，尽量避免重新更名，特别是对可改可不改的地名原则上不要再改了。与此同时，各省、自治区、直辖市对本省、市、区内的自然地理实体名称也要进行一次补查和审定，没有名称的要命名，名称不健康的要更名。 三是要清理整顿地名拼写译写不规范问题。关于我国地名的书写规范，国务院《地名管理条例》和民政部《地名管理条例实施细则》都做了明确规定，去年颁布实施的《通用语言文字法》也有相关规定。但现实生活中的地名书写不规范问题仍很突出，比如使用繁体字、自造字书写地名的情况屡见不鲜，特别是使用英语拼写我国地名的事例近年来有上升趋势，并美其名曰“与国际接轨”。实际上，《汉语拼音方案》是使用罗马字母拼写中国地名的统一规范。这不仅是我国有关法律法规的规定，而且是经联合国批准而成为国际通用的中国地名拼写规则。地名的单一罗马化拼写是联合国地名标准化委员会确定的世界通则，是世界的潮流和趋势，如法国地名用法语拼写，德国地名用德语拼写，而汉语地名为什么要用英语拼写呢？我们应严格按照国家有关规定和国际通用规则拼写译写我国地名。 四是要逐步推行城镇建筑物名称命名更名注册登记制度。近年来城镇建筑物名称混乱问题已给社会交往带来了不便。有的建筑物名称名不副实，有的建筑物名称庸俗低靡，极不健康。因此，必须加强城镇建筑物名称规范化的管理，逐步建立城镇建筑物名称注册登记制度。目前上海、广州、沈阳等一些大城市已经出台了这方面的管理规定，对城镇建筑物名称进行注册登记并予以公告，收到了好的效果。其它城市也应积极推广这种办法。同时，我们还要注意做好城镇建筑物名称规划工作，将建筑物名称列入建设规划之中，对将要建设的道路、桥梁、广场、街巷、楼房等人文地理实体进行有计划地科学命名和更名，避免命名更名过程中的随意性、盲目性。 五是要加快地名信息化建设。这是新时期地名工作的一项战略任务，是地名工作服务经济、服务社会、服务群众的有效途径和重要手段。对此，各级地名管理部门应进一步统一思想、提高认识，认清其重要性、必要性和紧迫性，并予以高度重视。世界各国都高度重视地名信息化建设，已经有100多个国家建立了大型地名数据库，并投入使用。我们国家的地名信息化建设非常滞后。民政部从20世纪90年代末开始着手地名信息化建设，目前已经取得了一定的成效。下一步要进一步加大这项工作的力度，上下联动，一起努力，尽快建立起全国地名信息系统。从明年开始，省、市、县三级民政部门都要建立本级地名数据库，同时要尽快建立地名信息年报制度，做到地名数据及时更新。在此基础上，要不断拓展地名信息化服务的新领域，积极研究开发地名信息化服务产品，使地名信息化建设成果及时服务于社会。各级政府都应将地名信息化建设列入相关的规划和计划，给予必要的投入，使地名信息化建设跟上时代发展的步伐，更好地为经济建设、社会交往和人民群众生活服务。

六是要抓好地名标牌设置工作。这是今后几年地名工作的重点，是地名工作直接为广大人民群众服务，贯彻落实“三个代表”重要思想的集中体现，是我们这次会议的主题，下面我就专门讲这个问题。

三、关于扎实抓好城市设标工作的意见和要求

在城市设置标准地名标牌是我国地名标准化建设的重要内容，是城市公益性基础设施建设的重要组成部分。这项工作是2000年开始启动的。2000年3月民政部、交通部、国家工商局、国家质量技术监督局联合发出通知，要求用五年时间在全国城市设置标准地名标志。各地认真贯彻落实四部局的通知精神，逐渐启动了城市设标工作。到目前为止，除西藏自治区以外，各地都不同程度的开展了这项工作。尤其是今年以来，各级民政部门加大了这项工作的力度，城市设标取得了突破性的进展。为什么说突破性进展？因为前两年基本是搞试点，大多数城市基本没有启动，到今年初全国662个城市中开始了设标的城市只有163个，而到本月初全国启动设标的城市增加到478个，占全国城市总数的72%，其中有315个城市是今年新启动的。在这478个设标的城市中，已经有200个城市基本完成了设标任务。由此我们可以看出，全国城市设标工作呈现出了良好的发展态势。当然，我们在看到成绩的同时也要看到不足，五年城市设标的时间还只有两年，设标工作任务还十分艰巨。目前各地设标工作发展还很不平衡，全国还有180多个城市至今还没有启动这项工作，已经启动的城市中有的进展非常缓慢，因此我们明年必须下大力气进一步抓好这项工作。在这里，我代表民政部全国地名标志设置管理领导小组提几点要求。

第一，要进一步争取有关方面的重视和支持，加快城市设标工作进度。城市设标工作是城市经济社会发展的客观要求，是便民利民的民心工程，是地名工作贯彻落实十六大精神、实践“三个代表”重要思想的重要举措和实践。所有城市都要按照四部局文件要求全面推进地名标志设置工作，任何城市都不应该例外。没有启动这项工作的城市要尽快启动，已经启动的城市要积极推进，确保明年能够完成80%以上的设标任务。要积极争取党政领导的重视和支持，争取有关部门的密切配合和帮助，三年来的经验表明，凡是设标工作搞得好的城市，都与党政领导重视支持和有关部门配合帮助分不开。因为设标工作涉及到城建、交通、工商、财政、物价、公安、邮政、质量监督、语委、民委等许多部门，没有党政领导的综合协调和这些部门的密切配合，仅靠民政部门一家是完不成任务的。目前大多数省区都成立了城市设标领导小组，成员包括十几个部门，其中内蒙古、新疆、山西、贵州、湖北、青海等省区的设标工作领导小组的组长由政府分管领导担任，吉林、内蒙古、贵州、青海、新疆等省区还以政府办公厅名义下发或转发了城市设标工作的实施方案，有些省市在转发民政部等四部（局）《关于在全国城市设置标准地名标志的通知》以及成立设标工作领导小组时，根据当地的实际情况，将建设、财政、物价等相关部门吸收进来，共同参与组织开展这项工作，这就非常有力地推动了城市设标工作，并使设标经费、标志设置的地点等一些具体问题能够得到及时解决，保证了设标工作顺利进行。

关于部门的配合和支持问题，我特别要强调理顺工作关系和管理体制问题。地名工作是一项社会公益性事业，全社会都要使用地名。但地名管理总是要有专门机构来负责的，国务院负责地名工作的职能部门只有民政部，没有第二个部门，这是88年、93年、98年三次机构改革都已经作了明确规定的，如果有人不相信，可以查一查国务院批准的各部门的“三定方案”。但由于历史原因，少数地方的地名工作目前还有其它个别部门承担部分工作。对这种状况，原则上应该理顺关系，实行归口统一管理。国务院总理朱鎔基同志曾多次指示，要切实解决政府机构职能交叉、多头管理的问题，一件事情应由一个部门管理。我们要努力按照国务院的这个要求，积极主动地与有关部门沟通，积极主动地向有关领导汇报说明情况。如果一时理顺关系还有困难，那也不能停顿设标工作。无论誰来负责设标，都要从党和人民的利益出发，从国家的利益出发，而不能考虑本部门的得失，都要按照《地名标牌 城乡》国家标准设好标。

为了更顺利地启动和推进设标工作，还需要做好宣传工作。由于地名工作的重要意义还没有完全被社会所认识，所以我们在开展城市设标工作时，要利用各种机会、各种媒体、各种形式进行广泛深入的宣传，让社会各阶层的人们都能够理解、支持这项工作，为顺利地开展这项工作创造一个好的社会环境。全国设标工作开展较好的城市中，很多城市非常重视宣传工作。如山东省青州市从设标工作一开始就将宣传工作放在了重要位置，开展了标准地名标志设置“宣传月”活动。市政府分管市长首先在电视上发表了设标专题讲话，使设标工作家喻户晓、人人皆知，提高了全社会对此项工作的认知度，从而有力地推动了这项工作的顺利开展。

第二，要勇于开拓创新，善于学习借鉴，积极闯出各种行之有效的设标路子。城市设标工作虽然是一项便民利民的民心工程，但由于经费短缺和工作关系不顺等问题，这项工作开展起来确实颇有难度。最为突出的问题是经费短缺，不仅相对落后的中西部地区设标经费困难，就是东部地区很多城市也没有专门的设标经费，或者经费不足。怎么办？首先当然是要积极向政府争取，要向市政府领导讲清楚，设置城市标准地名标牌是政府应尽的职责，不是民政部门的事情，设标后受益的是全社会，首先是本市的全体市民群众，民政部门在其中毫无部门利益可图。我相信，只要我们把情况讲清楚，把工作做到位，地方财政多少会给予一定投入的。但目前有些城市财政的确十分困难，暂时没有资金投入城市设标工作。在这种情况下，我们民政部门决不能等待，要积极探索市场机制的运作办法。已经开展设标的地市中有很多好的经验，我们要注意学习借鉴。比如辽宁的做法、广西的做法，都有可取之处。会议期间将有辽宁、广西、河南、石家庄市、青州市等地介绍经验，这些地方都有各自的特色，都有值得学习借鉴的好思路、好办法，我们要结合本地实际开创出一条政府领导、民政组织、市场运作的新路子。

这种设标思路的关键是，民政部门不能只是“等、靠、要”，而是要积极主动抓好组织、宣传、协调和规划工作，广泛利用各种力量启动和推进设标工作，尤其是要通过市场机制解决设标经费不足的问题。当然，需要明确指出的是，政府不能因为有了市场运作就以此为由不给设标投资。因为城市设标是市政府应尽的职责，不管搞不搞市场运作都应该给予一定的投资。只是在设标中引入市场机制后，政府的财政可以少投入一点。党的十六大报告明确指出，“发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展的活力”。根据这个精神，我们对待城市地名设标工作的正确态度应该坚持三条原则，一是政府对设标应有一定投入，二是设标要把社会效益放在第一位，三是设标可以探索以标养标的路子。

第三，要科学地设好标，最大限度地发挥出地名标牌的指示导向作用。在这方面重点是要把握好两点，一是要选好各种标牌设置的地点，二是要尽可能地丰富标牌的内容和形式。这就要求我们首先是要搞好设标规划，要摸清城市的路名路况，设计出科学合理的标牌布局。另外，有些新兴城市有路无名或名不副实的问题比较突出，在这些地方设标之前先要做好命名更名工作。由于设标的直接目的就是要完善城市导向指示功能，如何最大限度地发挥出标牌的这个功能，大有文章可做。同是一块标牌，牌面上标示的内容不同，它所发挥的导向指示功能就大不一样。一般而言，标牌上标示的内容越多，它的社会效益就越高。要科学地设好标，从技术的要求出发，总体上是要执行《地名标牌 城乡》国家标准。在此基础上，在条件允许的情况下可以开发更高档次的标牌，允许创新。但创新的标牌只能比国家的标准更高更好，而不能偷工减料，删繁就简。在国家标准要求都达到的前提下，可以增加一些新的要素。比如一些地方搞带地图的地名标牌，我看就很值得推广。还有的地方在标牌大字＃＃路、＃＃街之下加注数字序号，标明从多少号到多少号在什么方位。这些做法都是好的标牌标示形式，没有设标的城市可以学习借鉴，从而更充分地扩大地名标牌的社会效益。另外，设置的地名标牌要尽可能地与城市环境相协调，起到美化城市环境的作用。我们在设标工作中也要倡导与时俱进，开拓创新。 科学地设好标还要求标牌要选用好的材质，确保标牌的质量。目前在标牌质量上的问题，一是有的城市选用没有全国标准地名标志产品生产资质证书的的企业生产标牌，二是即使选用了有生产资质证书的企业生产标牌，但忽视了对企业生产标牌的质量监控，对实地设置的地名标志是否达到了国家标准的技术规定底数不是很清楚。这两种情况都不利于保证标牌的质量。确保标牌质量，既是一个经济效益问题，又是一个政府形象问题，如果设标不出几天标牌就坏了，老百姓肯定要骂设标工作是“豆腐渣”工程。因此我们一定要高度重视标牌质量问题，按照《地名标牌 城乡》国家标准的有关技术规定制作标牌。在这方面有的城市做得很好值得借鉴，如黑龙江省大庆市不仅注意对标牌生产过程加强监督，而且还对实地设置的地名标志进行抽样检测，确保标牌质量符合国家标准的要求。

为了确保设标工作质量，经与有关部门协商，部里决定从明年开始，联合在全国开展标准地名设置工作检查验收活动。这项工作将由省级民政部门牵头，有关部门配合，按照即将下发的有关文件通知的精神及有关标准，对本辖区的设标城市进行检查验收。这项活动不是评选设标工作的先进单位，而是检查各设标城市设立的标牌是否达到了《地名标牌 城乡》规定的国家标准，这是四部局对城市设标工作提出的最基本的要求。通过这项活动，促进各地在加快设标工作步伐的同时，进一步提高设标工作质量。

第四，要加强标牌的管理和维护，保证地名标牌长期发挥作用。目前全国有200个城市完成了设标任务，明年完成任务的城市还会增多。标牌设立后，维护和管理的任务就要提上议事日程。如果管理维护工作跟不上，标牌就会遭到损毁。有些已经设标的城市正在探索管理维护的路子，有的地方采取承包责任制，有的定期进行大检查，这些有益的尝试都可以进一步完善。从管理维护的客观要求出发，我以为特别要抓三项工作，一是要制定相应的管理法规和办法，对地名标牌管理维护作出明确规定，对损毁标志行为进行相应处罚，引导全社会自觉保护标牌；二是要建立地名标牌档案，并输入微机，实行微机化管理，既便于社会查询使用，更便于我们跟踪监管。三是要及时修理损毁标牌，完善标牌系列。由于自然因素和人为的因素，标牌受到不同程度的损毁是不可避免的。对损毁的标牌要及时修复。同时由于城市建设飞快发展，使得城市的道路等因改造而经常发生变化。这就需要我们必须对所设地名标志实行动态管理，该增加的地名标志要及时增加，该更换名称的要及时更换名称，跟上城市建设步伐，真正做到路、名、牌对应一致。

同志们，城市设标工作是城市现代化建设的一项重要内容，是现代化城市必不可少的基础工程。在3年的城市设标工作中，在各级人民政府及相关部门的大力支持下，特别是通过各级民政部门的积极努力，一块块标准的地名标志，犹如靓丽的风景线，已矗立于许多城市的大街小巷。这些新的地名标志，得到社会各界广泛赞同，成为人们必不可少的无声向导。随着设标工作的深入开展，我们坚信这种良好社会效果将会更加显著，也为我们今后地名工作的开展奠定良好基础。做好地名标志的设置工作是地名工作者实践“三个代表”重要思想的具体体现，是地名工作直接服从服务于党的中心工作的重要举措，各地必须进一步提高做好这一工作重要意义的认识，真抓实干，努力拼搏，为全面建设小康社会作出我们的贡献。